鼠年之初，一場新型冠狀病毒感染引起的肺炎疫情席卷大地， 全國各行各業(yè)均受到疫情影響。云南省委省政府為應對此疫情啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應措施，隨之政府也采取了延長春節(jié)假期并對非生活必須的行業(yè)提出延遲復工的要求。公司作為建筑施工企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，不管是原材料采購，還是廠內(nèi)、施工現(xiàn)場，甚至職能部門的辦公都不可避免的受到疫情的波及，為了更好的應對疫情，法律事務(wù)部梳理了最近出臺的政策性文件和相應的法律法規(guī)，對公司在疫情期間的復工復產(chǎn)管理提出如下應對措施以供參考：
一、員工工資
（一）在國務(wù)院辦公廳和云南省委省政府應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組指揮部發(fā)布的延長以及遲延復工假期內(nèi)，視為職工提供提供勞動，按照原工資進行發(fā)放。
(二)對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，公司應視為正常出勤、支付職工在此期間的工資，并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。
（三）若有被確診的職工，需要停止工作醫(yī)療時，可根據(jù)《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期的規(guī)定》根據(jù)本人實際參加工作年限和在本單位工作年限，給予三個月到二十四個月的醫(yī)療期。醫(yī)療期內(nèi)的工資發(fā)放按照公司現(xiàn)有制度進行發(fā)放，即按照昆明市最低工資標準的80%發(fā)放。
（四）對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開工生產(chǎn)的，要與職工溝通，可安排職工通過電話、微信、OA系統(tǒng)等靈活的工作方式在家上班完成工作任務(wù)；對不具備遠程辦公條件的職工，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、未休完的婚假、護理假等各類假。
（五）在受疫情影響的延遲復工或未返崗期間，對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的職工，要與職工協(xié)商，在一個工資支付周期內(nèi)的按照勞動合同規(guī)定的標準支付工資；超過一個工資支付周期的可以按照簽訂的勞動合同與職工協(xié)商進行待崗處理，按照勞動合同約定以失業(yè)金標準發(fā)放生活費。
二、“四險一金”的處理
四險一金即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和住房公積金。
（一）四險部分中養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險的處理。
（1）根據(jù)《昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)支持企業(yè)有效應對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策的通知》文件規(guī)定,受疫情影響繳納社會保險費有困難的企業(yè),向經(jīng)辦機構(gòu)備案后,可延期繳納養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險費至疫情結(jié)束,疫情結(jié)束后3個月內(nèi)進行補繳。延長繳費期間,不收取滯納金,不影響參保職工個人權(quán)益記錄,不影響參保人員保險待遇。對符合享受穩(wěn)崗返還條件,不裁員或少裁員的失業(yè)保險參保繳費企業(yè),根據(jù)上年度實際繳納的失業(yè)保險費,按50%給予穩(wěn)崗返還。
（2）也可根據(jù)《 云南省階段性減免企業(yè)社會保險費實施意見》規(guī)定：2020年2月至6月，對參保的中小微企業(yè)（含以單位方式參保的個體工商戶）免征企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險(以下簡稱三項社會保險）單位繳費部分。2020年2月至4月，對參保的大型企業(yè)、各類社會組織等其他參保單位（不含機關(guān)事業(yè)單位）減半征收三項社會保險單位繳費部分。2020年內(nèi)，受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的企業(yè)，可向參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請緩繳三項社會保險費，經(jīng)省級社會保險行政部門批準后緩繳。緩繳期限不得超過6個月。
（二）公積金
根據(jù)《房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部人民銀行關(guān)于妥善應對新冠肺炎疫情實施住房公積金階段性支持政策的通知》、《云南省人民政府關(guān)于應對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行22條措施的意見》、昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)支持企業(yè)有效應對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策的通知》文件規(guī)定：受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請在2020年6月30日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。對面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),按國家及省、市有關(guān)規(guī)定,支持降低住房公積金繳存比例,最低可降至國家規(guī)定的5%;支持符合昆明市內(nèi)緩繳條件的企業(yè),申請暫緩繳存住房公積金,待企業(yè)效益好轉(zhuǎn)后再進行補繳。
因此公司可以根據(jù)政策性文件的規(guī)定，申請失業(yè)保險費的返還，申請減半征收三項社會保險單位繳費部分，也可以根據(jù)實際情況調(diào)整公積金的繳存比例，甚至可以根據(jù)公司的資金需要對四險一金申請緩交，因為在上述文件通知要求的期間內(nèi)不承擔滯納金。
三、稅費、電費
（一）稅費。根據(jù)《昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)支持企業(yè)有效應對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策的通知 》文件規(guī)定：“減免企業(yè)稅費。嚴格落實國家、省新出臺涉及資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等支持疫情防控的稅收政策。加強政策輔導,簡化辦理操作程序、實現(xiàn)企業(yè)“應享盡享、應享快享”。也可延期交納稅費。因受疫情影響辦理申報稅收困難的企業(yè),由企業(yè)申請,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準,依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè),由企業(yè)申請,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準,可延期繳納稅款,最長不超過3個月”。
（二）電費。根據(jù)上述文件通知要求要降低企業(yè)運營成本。疫情期間,對受疫情影響較大的企業(yè)依法依規(guī)減免行政事業(yè)性收費。對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等,實行“欠費不停供”措施;疫情結(jié)束后3個月內(nèi),由企業(yè)補繳緩交的各項費用,緩交費用不收取滯納金。公司作為用電大戶，積極與電網(wǎng)公司對接，對電費的計費周期、增減容，是否按照用電量的95%核算電費等進行接洽。
根據(jù)上述文件，公司可根據(jù)資金安排，與稅局電網(wǎng)公司申請減免、緩交稅費、電費事宜。
四、施工管理
（一）針對本次疫情的定性，我部門認為本次疫情屬于《中華人民共和國合同法》規(guī)定的不能預見、不能避免、不能克服的情況，屬于不可抗力的情形。
（二）對于在疫情防控期間復工的項目，建設(shè)工程合同雙方應友好協(xié)商，合理順延工期，并可以根據(jù)《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定，以不可抗力為由提出部分免責或全部免責主張，但法律另有規(guī)定的除外。
（三）及時辦理工期順延的簽證。為控制疫情，政府采取了延長春節(jié)假期并要求延遲復工的行政措施。因疫情影響造成工期延誤的，應當根據(jù)合同約定予以處理；合同未約定的，雙方應當根據(jù)實際情況協(xié)商將合同約定的工期進行合理順延并及時辦理簽證事宜。例如在云南省內(nèi)的工程，順延工期計算建議自2020年1月24日云南省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應起至降至重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件四級響應（不含）以后，甚至是到大部門農(nóng)民工可進到施工現(xiàn)場，材料供應正常等障礙消除之日止。
（四）關(guān)于受疫情影響造成建設(shè)工程成本增加的處理
因疫情造成停工損失以及成本增加的，合同有約定的，按照合同約定處理；合同未約定或者約定不明確的，合同雙方按照公平原則合理分擔?？蓞⒄铡对颇鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程造價計價有關(guān)事項的通知》要求處理：
1、疫情防控期間在建項目復工、未復工的項目，費用調(diào)整按照法律法規(guī)及合同條款，參照不可抗力有關(guān)規(guī)定及約定合理分擔。
2、疫情防控期間，建設(shè)工程確需復工的，應加強防護措施，保證人員身體健康，防止疫情傳播，并符合工程所在地政府有關(guān)規(guī)定。
3、因復工導致工程費用變化，承發(fā)包雙方應根據(jù)合同約定及有關(guān)規(guī)定，本著實事求是的原則協(xié)商解決。針對疫情防護措施、人工工資及材料價格變化等導致工程價款發(fā)生變化的，可按以下規(guī)定另行簽訂補充協(xié)議。
（1）疫情防護費：疫情防控未解除期間，復工需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測器、電動噴霧器等疫情防護物質(zhì)費用和防護人員費用，由承發(fā)包雙方按實簽證，進入結(jié)算，疫情防護費應及時足額支付。
（2）人工工資：因疫情影響，建筑工人短缺，工資變化幅度較大，承發(fā)包雙方應本著實事求是的原則，及時做好建筑工人市場工資調(diào)查，疫情防控期間完成的工程量，其人工費可由承發(fā)包雙方簽證確認并按實調(diào)整。
（3）材料價格：因疫情影響，導致材料價格異常波動，承發(fā)包雙方應根據(jù)實際情況及時簽證并按實調(diào)整。
4、疫情防控期間要求復工及疫情防控解除后復工的工程項目，如需趕工，應明確趕工費用的計取。
（五）根據(jù)合同履行的誠實信用原則和負有止損的義務(wù)。在疫情發(fā)生后，應當積極采取措施，減少損失或防止損失的擴大，并且及時的致函發(fā)包人和監(jiān)理，書面說明不可抗力導致合同不能履行的情況。
（六）如果公司的涉外工程確因疫情影響不能履約的，可根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于應對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行22條措施的意見》文件的通知要求及時請求政府指導其向國家有關(guān)部委申請“疫情不可抗力事實證明”，幫助公司最大限度減少損失。
五、以上意見根據(jù)最近出臺的政策性文件和法規(guī)進行梳理，具體事宜可安排主責部門與行政管理部門進行接洽辦理，本意見僅供參考。
2020年3月5日
法律事務(wù)部供稿
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